案例回放

　　某采購代理機構(gòu)受采購人委托，對某單位辦公樓的中央空調(diào)機采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)。采購人對空調(diào)的要求較高，預(yù)算充足，在和項目經(jīng)辦人溝通時表示，壓縮機是空調(diào)的“心臟”，再加上寒潮來了，一些壓縮機質(zhì)量差的中央空調(diào)在室外零下十幾度的環(huán)境下，制熱能力衰減超過40%，甚至根本無法啟動運行。為保證寒潮期間運行可靠和獲得較好的制熱效果，采購人在采購需求中指定大金、日立、三菱電機壓縮機作為壓縮機的參考品牌，并將壓縮機和主機品牌一致作為實質(zhì)性響應(yīng)條件，理由是壓縮機和主機為同一品牌有利于后期的維護(hù)、保養(yǎng)和管理。項目經(jīng)辦人也覺得很有道理，在制作采購文件初稿時，將壓縮機和主機品牌一致作為實質(zhì)性響應(yīng)條件，列入符合性審查的內(nèi)容。

　　上述采購文件在遞交內(nèi)部三級審核時，被退回修改。單位審核人員要求修改采購文件，審批的批注為：采購需求不宜指定大金、日立、三菱電機壓縮機作為壓縮機的參考品牌，建議刪除；將壓縮機和主機品牌一致作為實質(zhì)性的響應(yīng)條件不合規(guī)，存在傾向性，建議將其作為評審加分項處理。在項目經(jīng)辦人員和采購人溝通后，采購人擔(dān)心配置低且質(zhì)量差的壓縮機空調(diào)廠家低價來“沖標(biāo)”，不愿意修改，經(jīng)多次溝通后，采購人才同意修改。在采購需求中刪去“將大金、日立、三菱電機壓縮機作為壓縮機的參考品牌”的內(nèi)容，并在符合性審查表中刪去“空調(diào)的主機和壓縮機是同一品牌”的內(nèi)容。為采購到物有所值的空調(diào)，采購人在和項目經(jīng)辦人討論后，在技術(shù)分中擴充了核心關(guān)鍵部件壓縮機的評分項（將壓縮機的性能、質(zhì)量、安全性、故障率、節(jié)能性等作為評分項），在售后服務(wù)分中將“壓縮機和主機為同一品牌的空調(diào)”作為加分項。在修改采購文件后，內(nèi)部三級審核通過，并及時發(fā)布招標(biāo)公告，最終，該項目順利完成采購，采購人對采購結(jié)果很滿意。

　　問題引出

　　第一，在采購需求中能否指定大金、日立、三菱電機壓縮機作為壓縮機的參考品牌？

　　第二，壓縮機和主機品牌一致能否作為實質(zhì)性響應(yīng)條件？

　　第三，壓縮機和主機品牌一致能否作為評審加分項？

　　點評分析

　　不能指定壓縮機品牌或參考品牌。

　　空調(diào)壓縮機是空調(diào)的核心關(guān)鍵部件，其重要性類似于人體的心臟、汽車的發(fā)動機。它在制冷系統(tǒng)中起到壓縮驅(qū)動制冷劑、吸入低溫低壓氣態(tài)制冷劑、輸出高溫高壓氣態(tài)制冷劑的作用。壓縮機的優(yōu)劣，極大程度上影響了整個空調(diào)的效果和壽命，但并不能因其重要性而隨意指定品牌或參考品牌。

　　指定壓縮機品牌雖然是采購人對更好質(zhì)量的追求，但是，這種做法不合規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。與此同時，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二十條又明確界定了采購人或者采購代理機構(gòu)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商的情形，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。這就意味著只要是政府采購項目，不管是采購進(jìn)口產(chǎn)品還是本國產(chǎn)品，都不允許指定品牌。

　　政府采購也不能指定參考品牌。因為這種做法雖然不屬于直接限定或指定品牌的情形，但仍然會在一定程度上對投標(biāo)人投標(biāo)或評標(biāo)委員會評審造成傾向性誤導(dǎo)，違反政府采購的公平競爭原則和公正原則。

　　壓縮機和主機一致不能作為實質(zhì)性響應(yīng)條件。

　　筆者認(rèn)為，將空調(diào)的主機和壓縮機必須是同一品牌作為實質(zhì)性響應(yīng)條件，這是不合規(guī)的，這和采購項目不相適應(yīng)，也不具有關(guān)聯(lián)性。在空調(diào)市場中，有不少空調(diào)的主機和壓縮機不是同一品牌，但也可滿足采購需求。以上做法違反了《實施條例》第二十條規(guī)定，“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，屬于采購人或者采購代理機構(gòu)以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。另外，這樣的設(shè)置會明顯限制許多空調(diào)品牌供應(yīng)商的參與，具有排他性，將主機和壓縮機不是同一品牌的空調(diào)廠家排除在外。因此，采購人在空調(diào)招標(biāo)文件中設(shè)置的實質(zhì)性響應(yīng)條件，應(yīng)符合合法性、合理性、與招標(biāo)采購項目具有關(guān)聯(lián)性、與采購項目需求相適應(yīng)等要求。采購人不能以空調(diào)壓縮機是空調(diào)的核心關(guān)鍵部件為由就設(shè)置“壓縮機和主機必須為同一品牌”這個壁壘，畢竟一些生產(chǎn)空調(diào)的廠家不生產(chǎn)壓縮機。不設(shè)置類似條款才能讓絕大多數(shù)空調(diào)制造廠商有機會參與到采購項目中。

　　壓縮機和主機品牌一致可作為評審加分項。

　　壓縮機是一個技術(shù)含量很高的產(chǎn)品，壓縮機的研發(fā)生產(chǎn)是空調(diào)制造商的核心技術(shù)之一，壓縮機和主機為同一品牌具有后期維護(hù)保養(yǎng)和管理等優(yōu)點，因此，也需要理解采購人的想法和需求。

　　壓縮機的性能和質(zhì)量確實直接影響空調(diào)的性能和質(zhì)量，并且貫穿空調(diào)的整個生命周期。具備自主研發(fā)生產(chǎn)能力的壓縮機生產(chǎn)企業(yè)的確能給采購人帶來全方位的售后服務(wù)保障。筆者認(rèn)為，為保證后期維護(hù)保養(yǎng)、維修和管理，壓縮機和主機為同一品牌的空調(diào)，作為售后服務(wù)的加分項未嘗不可，這也符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

　　法律鏈接

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》

　　第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

　　（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

　?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

　?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

　　（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

　?。ㄎ澹?yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

　　（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

　　（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

　?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

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