福建省財政廳近日印發(fā)《關(guān)于建立政府采購糾紛調(diào)解機制的通知》（以下簡稱《通知》），提出在處理各項政府采購糾紛時，探索建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的模式，有效化解政府采購糾紛。
《通知》規(guī)定，調(diào)解范圍包括：當事人對有關(guān)政府采購法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差，對政府采購程序不了解；當事人對采購人文件、采購過程和中標成交結(jié)果存在異議，但事實依據(jù)不充分；財政部門已經(jīng)受理的投訴、檢舉、情況反映等案件，但事實清楚、雙方爭議不大；案件受理后發(fā)現(xiàn)不符合法定受理條件；相關(guān)當事人已就爭議事項進行修改，即爭議事項客觀上已不存在；當事人各方有明確的調(diào)解意向以及其他可以進行調(diào)解的情形。違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強制性規(guī)定，損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的糾紛案件不適合進行調(diào)解。
關(guān)于調(diào)解機構(gòu)及人員，《通知》明確，各級財政部門牽頭成立政府采購糾紛調(diào)解委員會，調(diào)解委員會下設(shè)辦公室，調(diào)解委員會辦公室可以安排經(jīng)驗豐富的工作人員組成相對固定的調(diào)解小組開展調(diào)解工作，在征得當事人同意后也可以委托聘請人民調(diào)解員、第三方專業(yè)機構(gòu)或當事人均認可的其他人員參與調(diào)解工作，協(xié)助參與化解矛盾糾紛。調(diào)解小組人員與當事人有利害關(guān)系的應(yīng)當回避。
對于調(diào)解方式，《通知》提出，對適用調(diào)解機制的政府采購糾紛，調(diào)解小組可以組織召開協(xié)商會，充分聽取當事人意見，通過溝通協(xié)商達成和解協(xié)議。調(diào)解小組也可以分別與當事人進行溝通協(xié)商，對當事人的合理訴求，要督促有過錯的當事人立行立改。對當事人不合理的要求，要加強解釋溝通，并向當事人釋明有關(guān)法律法規(guī)和政策，化解當事人疑慮，爭取達成調(diào)解意愿。
在調(diào)解程序方面，《通知》要求，對于未正式受理的政府采購糾紛，調(diào)解委員會辦公室要對政府采購糾紛進行分析研判，符合調(diào)解范圍的政府采購糾紛在征求當事人同意調(diào)解后，在2個工作日內(nèi)組織調(diào)解，調(diào)解成功的，不再受理投訴案件。當事人不同意調(diào)解，或調(diào)解不成的，按《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等相關(guān)規(guī)定審查受理。對于已受理的政府采購?fù)对V案件，調(diào)解委員會辦公室經(jīng)過分析研判認為可以通過調(diào)解工作化解矛盾糾紛的，在征求當事人同意調(diào)解后組織開展調(diào)解工作。當事人不同意調(diào)解，或調(diào)解不成的，按《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等相關(guān)規(guī)定處理。調(diào)解成功后，投訴人書面撤回投訴書，財政部門不再受理或終止投訴處理。對于需要當事人履行相應(yīng)義務(wù)的事項，視情況簽署政府采購調(diào)解協(xié)議，由當事人各執(zhí)1份，調(diào)解委員會辦公室留存1份。
《通知》還強調(diào)，政府采購糾紛調(diào)解可以貫穿整個政府采購活動及爭議處理全過程。通過召開協(xié)商會等方式進行的調(diào)解，調(diào)解委員會辦公室應(yīng)當于調(diào)解前1個工作日將調(diào)解的時間、地點和相關(guān)事項告知當事人。調(diào)解期限計入糾紛處理期限，法律法規(guī)等另有規(guī)定的從其規(guī)定。有未達成調(diào)解協(xié)議的；當事人不愿意繼續(xù)調(diào)解或者要求終止調(diào)解的；當事人無正當理由缺席、中途退出或者故意拖延調(diào)解的等情形之一的，調(diào)解委員會辦公室應(yīng)當終止調(diào)解。
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