基本案情

　　某醫(yī)院彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機項目預(yù)算金額200萬元，采購人（被投訴人）為A，于2022年10月11日發(fā)布公開采購公告。

　　10月28日投訴人B提起質(zhì)疑，稱采購文件設(shè)置不合理條款，指向飛利浦產(chǎn)品，設(shè)置排他性參數(shù)限制競爭，公然違法。采購文件設(shè)置條件不合理，如以業(yè)績要求作為評審標(biāo)準(zhǔn)，又以售后服務(wù)作為評審條件指向特定渠道，既違反了法律禁止性規(guī)定，又違背了公平公正的采購原則。

　　10月31日被投訴人A給出質(zhì)疑答復(fù)，稱該項目采購需求為“純凈波或冰晶體探頭”，該描述涵蓋了飛利浦的探頭技術(shù)和其他品牌的探頭技術(shù)（已知可以滿足該參數(shù)的品牌有GE、西門子、邁瑞）。顯示器21英寸OLED顯示器及探頭組合要求均指向飛利浦產(chǎn)品，此說法與事實不符，市場上絕大多數(shù)品牌高端彩超顯示器及探頭組合均可滿足，該參數(shù)是綜合前期向A自薦的三家以上品牌參數(shù),并結(jié)合臨床實際需求制定，且為非重要參數(shù)（已知可以滿足該參數(shù)的品牌有GE、西門子、邁瑞）。另外，該項目采購文件按照“C市政府性資金貨物采購項目采購文件范本”規(guī)定制作，業(yè)績作為評審標(biāo)準(zhǔn)是該范本標(biāo)準(zhǔn)且作了詳細(xì)說明，符合相關(guān)法律。該項目采購的產(chǎn)品為彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機，要求的業(yè)績也為彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機供貨業(yè)績，并不屬于特定行業(yè)的業(yè)績。售后服務(wù)要求參照“C市政府性資金貨物采購項目采購文件范本”結(jié)合醫(yī)院實際使用需要，并參考《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》第九條相關(guān)法規(guī)內(nèi)容予以制定，同時該售后服務(wù)要求無排他性，前期向A自薦的各品牌均可滿足。該項目并未拒絕國產(chǎn)產(chǎn)品投標(biāo)。對進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)要求制造商或國內(nèi)代理人授權(quán)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，也是將《醫(yī)療器械注冊管理辦法》《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》《醫(yī)療器械召回管理辦法》對醫(yī)療器械全生命周期質(zhì)量管理，對研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程中的醫(yī)療器械的安全性、有效性和質(zhì)量可控性的要求落實到實處。

　　投訴人B因不滿質(zhì)疑回復(fù)，于11月3日提起投訴。

　　案情焦點

　　投訴人B認(rèn)為采購文件設(shè)置不合理條款，指向品牌飛利浦產(chǎn)品，設(shè)置排他性參數(shù)OLED顯示器≥21英寸，無閃爍，可上下左右旋轉(zhuǎn)、傾斜；支持純凈波探頭或冰晶體探頭≥4支。限制競爭，公然違法，破壞有序競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序，違背公平公正原則。采購文件設(shè)置條件不合理，如以業(yè)績要求作為評審標(biāo)準(zhǔn)，又以售后服務(wù)作為評審條件指向特定渠道，既違反法了律禁止性規(guī)定，又違背了公平公正的采購原則。

　　被投訴人A認(rèn)為其采購產(chǎn)品參數(shù)是在其官網(wǎng)公開征集，同時根據(jù)臨床工作需求，結(jié)合各品牌偏離情況的基礎(chǔ)上綜合調(diào)整設(shè)定的。該項目技術(shù)參數(shù)無星號條款，僅一條商務(wù)條款“九”為星號條款, GE、飛利浦、西門子等各廠家均可滿足，非星號條款允許品牌差距，可偏離。業(yè)績方面參考其心功能檢查科心超設(shè)備采購需求“產(chǎn)品業(yè)績:4分。所投產(chǎn)品業(yè)績合同簽訂時間應(yīng)自開標(biāo)之日起上推3年內(nèi)，有一項加1分，加滿4分為止。(投標(biāo)文件中須提供業(yè)績合同，簽訂時間以業(yè)績合同為準(zhǔn)，復(fù)印件或掃描件應(yīng)能辨識買賣雙方公章、簽訂時間，并加蓋供應(yīng)商公章;如業(yè)績合同不能體現(xiàn)以上全部內(nèi)容，可提供業(yè)績合同甲方加蓋公章的證明復(fù)印件或掃描件。否則，不得分。)”

　　行政監(jiān)督部門依法受理本案，經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，被投訴人A提供的各類品牌對應(yīng)產(chǎn)品證明文件顯示其設(shè)置的條款非僅指向飛利浦產(chǎn)品，西門子、GE、日立共三家企業(yè)的產(chǎn)品能滿足OLED顯示器≥21英寸要求，其中GE產(chǎn)品（具有XDBlear冰晶探頭）滿足純凈波探頭或冰晶體探頭要求。針對業(yè)績方面，由于存在歧義，被投訴人A自行決定將心臟機業(yè)績修改為彩色多普勒超聲診斷儀業(yè)績。

　　處理結(jié)果

　　投訴人B投訴參數(shù)指向特定品牌未提供有效證據(jù)材料，該投訴事項不成立。投訴處理期間，被投訴人A擬對本項目采購文件業(yè)績要求進(jìn)行修改，該投訴內(nèi)容成立。

　　啟示

　　——投訴維權(quán)應(yīng)證據(jù)充分，線索明確。投訴人應(yīng)當(dāng)為維護(hù)自身權(quán)益針對投訴事項認(rèn)真收集證據(jù)，落實好自身權(quán)利的第一責(zé)任人身份，以便案件高效高質(zhì)辦結(jié)。投訴人在維權(quán)期間應(yīng)始終保持理性，切忌主觀臆斷和無端猜測，針對投訴事項應(yīng)提供充分的、有效的、能夠驗證真?zhèn)蔚木€索而非具有情緒化的猜想。投訴人在向行政監(jiān)督部門提交質(zhì)疑函和投訴書前應(yīng)當(dāng)保證投訴內(nèi)容所涉及的關(guān)鍵信息準(zhǔn)確無誤以及投訴事項的邏輯自洽，把好自身所負(fù)責(zé)的關(guān)卡，確保行政監(jiān)督部門能夠充分將時間和精力投入到投訴人無法采取措施進(jìn)行深入調(diào)查的部分。只有當(dāng)投訴人和行政監(jiān)督部門各自分工明確且全力以赴，雙方才能夠齊心協(xié)力將案件全貌還原并且高效高質(zhì)辦結(jié)。

　　——設(shè)置條款應(yīng)充分調(diào)研，合理設(shè)置。采購人在設(shè)置采購文件業(yè)績時，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)區(qū)分不同產(chǎn)品供貨業(yè)績的認(rèn)定問題，明確類似產(chǎn)品間的區(qū)別和聯(lián)系，始終以自身需求為出發(fā)點合理制定采購文件。與此同時，招標(biāo)主體應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件編制前期的市場調(diào)研中妥善保存產(chǎn)品的彩頁和各類資質(zhì)證書以備不時之需，保留產(chǎn)品的各類證明文件既可以在各類市場主體有疑惑時進(jìn)行答疑又能夠充分闡明自身必須編制某項參數(shù)的現(xiàn)實來源和自身需求。

　　——行政執(zhí)法應(yīng)公正廉明，以法釋案。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分了解投訴人和被投訴人的訴求，最大程度上激發(fā)矛盾對立雙方為自身權(quán)益申訴和辯護(hù)的積極性，讓二者就維護(hù)自身權(quán)益展開充分而又有力的舉證工作，當(dāng)好公平、正義的衷心維護(hù)者和守護(hù)者。執(zhí)法人員作為中立的第三方應(yīng)當(dāng)主動肩負(fù)起引導(dǎo)員的職責(zé)，引導(dǎo)二者將注意力集中到合理、平和、合法地維護(hù)各自權(quán)益，避免矛盾的激化，引導(dǎo)雙方將表述不明確的地方解釋清楚、闡釋明白，引導(dǎo)更多獨立的第三方參與到案件的辦理過程中。

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