經(jīng)過(guò)質(zhì)疑，相關(guān)供應(yīng)商“替補(bǔ)”成功。這本來(lái)是件值得高興的事兒，但該供應(yīng)商的某一行為，給自己的中標(biāo)之路埋下了一顆“定時(shí)炸彈”，最終導(dǎo)致其“雞飛蛋打”。
案例回放
前不久，某地“棚戶(hù)區(qū)改造配套學(xué)府路壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目（二期）設(shè)備”項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)供應(yīng)商為B公司。投標(biāo)供應(yīng)商Z公司對(duì)采購(gòu)結(jié)果和采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)作出質(zhì)疑答復(fù)后，發(fā)布中標(biāo)結(jié)果更正公告，變更Z公司為中標(biāo)供應(yīng)商（按分?jǐn)?shù)排序順延至第二名）。
隨后，B公司對(duì)該結(jié)果提出質(zhì)疑，又因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，向財(cái)政部門(mén)提起投訴。投訴事項(xiàng)1：采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定B公司提供的《中小企業(yè)聲明函》中，部分貨物制造商S公司的從業(yè)人員數(shù)據(jù)虛假，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。投訴事項(xiàng)2：采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)違法組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，違法改變中標(biāo)結(jié)果。投訴事項(xiàng)3：投標(biāo)供應(yīng)商Z公司提供的《中小企業(yè)聲明函》存在制造商情況虛假的問(wèn)題，涉嫌提供虛假材料騙取中標(biāo)。投訴事項(xiàng)4：質(zhì)疑答復(fù)中未告知供應(yīng)商有投訴的權(quán)利，規(guī)避監(jiān)管。
處理結(jié)果
財(cái)政部門(mén)在收到投訴后，依法定程序處理。
對(duì)于投訴事項(xiàng)1和2：據(jù)某市某區(qū)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局出具的《中小企業(yè)認(rèn)定證明》顯示，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》規(guī)定，S公司屬于小型企業(yè)。據(jù)該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家出具的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家協(xié)助投訴處理的專(zhuān)家意見(jiàn)》顯示，由于Z公司在《質(zhì)疑函》中提供了“愛(ài)企查”網(wǎng)站的查詢(xún)截圖，故評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家在復(fù)議現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)了“愛(ài)企查”“企查查”第三方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)S公司參保人數(shù)為13人（數(shù)據(jù)來(lái)源為S公司2021年企業(yè)年報(bào)），與B公司在《中小企業(yè)聲明函》中提到的“提供貨物品牌的廠家S公司從業(yè)人員為148人”事實(shí)不符。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家建議，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，順延第二順位候選人中標(biāo)。財(cái)政部門(mén)經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，S公司2022年度從業(yè)人員為148人、平均參保人數(shù)為56人。
綜上所述，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，投訴事項(xiàng)1和2成立，變更中標(biāo)結(jié)果的行為無(wú)效。
對(duì)于投訴事項(xiàng)3：經(jīng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)，D公司（即Z公司投標(biāo)文件中的產(chǎn)品制造商）控股股東為F公司，持股比例達(dá)60%。根據(jù)F公司在《關(guān)于〈協(xié)查函〉的復(fù)函》中載明的2022年度從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入等數(shù)據(jù)，其屬于工業(yè)行業(yè)的大型企業(yè)。
因此，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，投訴事項(xiàng)3成立，Z公司中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。因投訴事項(xiàng)3影響采購(gòu)結(jié)果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，Z公司屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的情形。但鑒于Z公司屬于初犯，同時(shí)考慮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策，對(duì)Z公司處以采購(gòu)金額千分之五的罰款。
對(duì)于投訴事項(xiàng)4，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，不符合法定受理?xiàng)l件，駁回投訴。
案例評(píng)析
——從業(yè)人員不等于參保數(shù)，且從業(yè)人員是動(dòng)態(tài)變化的。
上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師馬正紅表示，“從業(yè)人員”不等同于繳納社保的“員工”。繳納社保的“員工”和實(shí)際“從業(yè)人員”確實(shí)是兩個(gè)既有關(guān)聯(lián)又有所區(qū)別的概念。兩者都是企業(yè)勞動(dòng)力的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都發(fā)揮著重要作用，但兩者范圍不同、法律關(guān)系不同、權(quán)益保障不同?！皢T工”通常指的是與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，并享有社會(huì)保險(xiǎn)等福利的正式員工，是“從業(yè)人員”中的一個(gè)子集?！皬臉I(yè)人員”是一個(gè)更為廣泛的群體，不僅包括正式“員工”，而且還涵蓋臨時(shí)工、退休返聘人員、勞務(wù)派遣人員等多種形式的勞動(dòng)者。同時(shí)，“從業(yè)人員”還是一個(gè)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，指的是報(bào)告期末最后一日24時(shí)，仍在本單位工作并領(lǐng)取工資或其他形式勞動(dòng)報(bào)酬的人員總數(shù)。因此，“從業(yè)人員”是動(dòng)態(tài)變化的。
——組織重新評(píng)審要符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求。
深圳市政府采購(gòu)協(xié)會(huì)專(zhuān)家雷金輝認(rèn)為，重新評(píng)審程序的核心要點(diǎn)在于依法?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)?！笨梢?jiàn)，若無(wú)法定事由，則不得組織重新評(píng)審。同時(shí)，重新評(píng)審應(yīng)當(dāng)履行報(bào)告義務(wù)。而協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑的事項(xiàng)要明顯寬于重新評(píng)審的事由。《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號(hào)令）第十四條規(guī)定，“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。”可見(jiàn)，對(duì)于與評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審有關(guān)的質(zhì)疑事項(xiàng)，可以組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)，包含但不限于重新評(píng)審的法定事由。此外，在協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑中只有質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)才有書(shū)面報(bào)告財(cái)政部門(mén)的義務(wù)。案例中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑發(fā)生后，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求。
——企業(yè)類(lèi)型的劃分應(yīng)以統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。
案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家在重新評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)了“愛(ài)企查”“企查查”第三方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)S公司參保人數(shù)為13人（數(shù)據(jù)來(lái)源為S公司2021年企業(yè)年報(bào)）。財(cái)政部門(mén)經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，S公司2022年度的實(shí)際從業(yè)人員為148人、平均參保人數(shù)為56人。對(duì)此，馬正紅認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)網(wǎng)站查詢(xún)信息就輕易認(rèn)定S公司的從業(yè)人員數(shù)據(jù)虛假，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，故財(cái)政部門(mén)認(rèn)定投訴事項(xiàng)1成立是合理的。同時(shí)，在沒(méi)有充分事實(shí)依據(jù)的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅憑第三方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)就改變了中標(biāo)結(jié)果，違反了政府采購(gòu)的公平、公正原則，故財(cái)政部門(mén)認(rèn)定投訴事項(xiàng)2成立合理。總之，僅憑第三方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，就輕易認(rèn)定原數(shù)據(jù)虛假，改變中標(biāo)結(jié)果，不符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。
雷金輝認(rèn)為，無(wú)論是Z公司在《質(zhì)疑函》中提供的“愛(ài)企查”數(shù)據(jù)，還是評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)的“愛(ài)企查”“企查查”第三方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，均為非法定的認(rèn)定中小企業(yè)的數(shù)據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)上述非法定渠道查詢(xún)的數(shù)據(jù)改變?cè)u(píng)審結(jié)果的行為，違反了政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。此外。他認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)在處理投訴時(shí)，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的判斷也應(yīng)當(dāng)以中小企業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)，不宜自行通過(guò)其他渠道作出結(jié)論。
——供應(yīng)商有責(zé)任提供真實(shí)的《中小企業(yè)聲明函》。
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二十條規(guī)定，供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。案例中，關(guān)于Z公司提供的《中小企業(yè)聲明函》存在制造商情況虛假的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，D公司（即Z公司產(chǎn)品制造商）的控股股東F公司為大型企業(yè)，因此認(rèn)定Z公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為。馬正紅認(rèn)為，這一認(rèn)定是合法的，因?yàn)樵凇吨行∑髽I(yè)聲明函》中制造商的企業(yè)性質(zhì)應(yīng)該是大型企業(yè)。而與大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大型企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的，不在中小企業(yè)所屬范疇內(nèi)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市財(cái)政局政府采購(gòu)科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是政府采購(gòu)政策功能之一。實(shí)踐中，關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的質(zhì)疑投訴在不斷增加。一方面，這說(shuō)明政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策能夠給參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，吸引了眾多中小企業(yè)利用政策優(yōu)勢(shì)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。另一方面，爭(zhēng)議頻發(fā)也影響了采購(gòu)效率，影響了部分中小企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的信心和政策落實(shí)效果。對(duì)于政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣講工作，向廣大中小企業(yè)解讀政府采購(gòu)相關(guān)扶持政策。同時(shí)，在投訴處理過(guò)程中，認(rèn)真審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件。對(duì)于出具虛假《中小企業(yè)聲明函》的供應(yīng)商，依照政府采購(gòu)法律法規(guī)，予以相應(yīng)處罰。供應(yīng)商作為政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的最終受益人，更應(yīng)當(dāng)為此項(xiàng)政策的順利實(shí)施和有效落地承擔(dān)責(zé)任，誠(chéng)信投標(biāo)，如實(shí)填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》。在質(zhì)疑投訴時(shí)依法提供必要的證據(jù)材料，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
——政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)明確質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)告知投訴權(quán)利。
馬正紅認(rèn)為，質(zhì)疑答復(fù)是否告知投訴權(quán)利并不直接影響采購(gòu)結(jié)果的合法性，也不影響供應(yīng)商在法定期限內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提起投訴。但政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包含投訴權(quán)利的告知。出于保護(hù)供應(yīng)商權(quán)益和提升采購(gòu)活動(dòng)透明度的考慮，建議采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中，務(wù)必要在質(zhì)疑答復(fù)中告知供應(yīng)商投訴的權(quán)利。
——應(yīng)平衡好公平與效率的問(wèn)題。
雷金輝表示，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條和94號(hào)令第三十二條規(guī)定，可以看出在政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理中往往強(qiáng)調(diào)提升采購(gòu)效率，鼓勵(lì)交易。當(dāng)投訴事項(xiàng)成立，雷金輝認(rèn)為，即便供應(yīng)商有提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的違法行為，若該行為可以通過(guò)其他程序補(bǔ)救并能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)公正時(shí)，財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)人不應(yīng)一廢了之。案例中，如果判定Z公司中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，但合格供應(yīng)商仍符合法定數(shù)量時(shí)，那么責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)的行為就有待商榷。否則，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)，卻因某一供應(yīng)商違法行為由采購(gòu)人和其他合法參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商承擔(dān)不利法律后果，顯然是不符合政府采購(gòu)公平原則的。
