前不久，某縣級醫(yī)院計劃采購一批血液透析機，經(jīng)市場調(diào)查，其項目預(yù)算金額暫定為260萬元，按該縣財政部門的規(guī)定，要進行財政評審，在財政評審后，其預(yù)算價定為140萬元，醫(yī)院應(yīng)以財政評審的預(yù)算價作為最高限價。而醫(yī)院認為財政評審預(yù)算價不符合市場價格，以此預(yù)算價難以采購到醫(yī)院所要求的相關(guān)技術(shù)參數(shù)的血液透析機。為此，醫(yī)院又向財政評審部門反映情況，并與之協(xié)商，將財政評審預(yù)算價上調(diào)到200萬元。最后，醫(yī)院以200萬元作為血液透析機（一批）的采購最高限價進行采購。雖然采購成交價低于最高限價，但因采購到的血液透析機的相關(guān)技術(shù)參數(shù)明顯偏低，并非是醫(yī)院最初計劃購買的或一線品牌的血液透析機，醫(yī)院對采購結(jié)果不是很滿意。該案例引發(fā)了筆者的一些思考。

　　采購人的主體責(zé)任究竟體現(xiàn)在哪里？

　　雖然《深化政府采購制度改革方案》強調(diào)，“強化采購人主體責(zé)任”，《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》也擴大了采購人在選擇采購方式、程序和組建評審委員會等方面的自主權(quán)，比如內(nèi)控管理、需求管理、政策功能、履約驗收等，但目前還沒有一個法規(guī)明確、清晰、集中、完整地規(guī)定和表述采購人主體責(zé)任體現(xiàn)在哪些方面?！敦斦筷P(guān)于貫徹落實〈深化政府采購制度改革方案〉的實施意見》對強化采購人主體責(zé)任強調(diào)了兩點：建立健全采購人對采購需求和采購結(jié)果的負責(zé)機制。這兩點是主體責(zé)任的關(guān)鍵和核心。從筆者對目前已出臺的政府采購法規(guī)的梳理情況來看，采購人法定的主體責(zé)任體現(xiàn)在三個階段：采購活動實施前、采購活動實施中、采購活動實施后。

　　在采購活動實施前，采購人的主體責(zé)任有：采購項目的可行性研究、編制政府采購預(yù)算、編制政府采購實施計劃，自行組織采購或委托采購。

　　在采購活動實施中，采購人的主體責(zé)任有：確定采購需求、規(guī)定供應(yīng)商的資格條件、對采購文件進行確認、選派人員進入評審委員會參與采購項目的評審活動、答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑和配合監(jiān)管部門做好處理投訴及行政復(fù)議工作、按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。對采購代理機構(gòu)在采購活動中的行為進行監(jiān)督。

　　在采購活動實施后，采購人的主體責(zé)任有：簽訂采購合同、合同公告和合同報備、采購項目驗收、支付資金、績效評價、保守商業(yè)秘密、接受監(jiān)督檢查。

　　因此，采購預(yù)算編制由采購人負主體責(zé)任。采購人依據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算，根據(jù)采購需求，在通過市場調(diào)查的情況下，做出采購項目預(yù)算，這是其責(zé)任范圍內(nèi)的事，“誰花錢、誰負責(zé)”，也符合“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理原則。

　　財政評審的依據(jù)是什么？為什么有協(xié)商的空間？

　　財政部門通過對財政性資金投資項目進行概算、預(yù)算、結(jié)算評審，對財政性資金投資項目資金使用情況以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，這是財政部門的監(jiān)督職能?！敦斦顿Y評審管理規(guī)定》明確，財政投資評審業(yè)務(wù)由財政部門委托其所屬財政投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部門認可的有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。其中，社會中介機構(gòu)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。但值得商榷的是，政府采購項目是否屬于《財政投資評審管理規(guī)定》所稱的財政性資金投資項目性質(zhì)？政府采購項目的預(yù)算經(jīng)過本級人大同部門預(yù)算一起審批，具有法律效力。財政評審修改了經(jīng)審批的政府采購項目的預(yù)算，是否合法合規(guī)？

　　另外，既然是依據(jù)《財政投資評審管理規(guī)定》對采購項目預(yù)算進行了評審，經(jīng)財政評審后的預(yù)算是否可以再協(xié)商？預(yù)算評審部門的自由裁量權(quán)是否過大？有沒有尋租的空間？這還有待進一步探討。

　　財政評審預(yù)算價作為最高限價是否有法律依據(jù)？

　　目前，并沒有法規(guī)規(guī)定財政評審的結(jié)果可以作為政府采購項目的最高限價，且不可突破，這只是部分地方財政部門的規(guī)定，如果政府采購的監(jiān)管部門認同這種模式，應(yīng)在相關(guān)辦法中進行明確。因為作為行政部門，應(yīng)秉承“法無授權(quán)不可為”理念，不可強行要求所有采購項目都以財政評審預(yù)算價作為政府采購項目的最高限價。

　　修改后的技術(shù)參數(shù)是否需要重新財政評審？

　　這是一個讓采購人十分頭疼的問題。采購項目預(yù)算金額是由采購需求決定的，反映采購需求之一的是技術(shù)參數(shù)，在采購活動中，技術(shù)參數(shù)并非固定不變或不能改變的。采購人報財政評審的技術(shù)參數(shù)，是采購人通過市場調(diào)查等方式得出的，財政評審以此為依據(jù)進行，然后出具財政評審結(jié)果。當(dāng)采購人公開招標(biāo)文件后，供應(yīng)商會提出意見或質(zhì)疑，采購項目的技術(shù)要求或技術(shù)參數(shù)就可能進行調(diào)整，隨之預(yù)算金額也發(fā)生改變。那么，采購人是否應(yīng)將調(diào)整后的采購需求再次申請財政評審？如果變化不大，中標(biāo)或成交價格在最高限價的范圍內(nèi)，尚可接受。如果變化太大，該怎么辦？

　　如果按有些地方的規(guī)定執(zhí)行，采購項目的采購需求技術(shù)參數(shù)發(fā)生了變化，還應(yīng)再進行財政評審，那么采購活動時間會延長，采購效率會降低，

　　綜上所述，筆者建議：一是財政部門應(yīng)進一步明確自己的職責(zé)范圍，不具體參與政府采購的執(zhí)行環(huán)節(jié)。二是應(yīng)強化采購人編制政府采購預(yù)算的責(zé)任，財政部門不包辦采購人的事。三是財政部門應(yīng)將財政評審的預(yù)算價作為參考，而非“絕對值”和執(zhí)行數(shù)。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐心县斀?jīng)政法大學(xué)中國政府采購研究所）