河南省許昌市教育局高度重視校園食品安全工作，認真汲取學(xué)校食堂腐敗問題教訓(xùn)，貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、教育部等四部委《關(guān)于落實主體責(zé)任強化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》及相關(guān)法律法規(guī)，圍繞“公益、安全、健康”食堂建設(shè)目標(biāo)，實施食堂改革，推行“三一”模式，全市中小學(xué)校實行“食堂自主經(jīng)營、聘用廚師團隊、食材集中配送、數(shù)字化平臺監(jiān)控”，確保學(xué)生“舌尖”上的健康。
堅持公益性定位，自主式經(jīng)營，辦好惠民食堂
改革之初，許昌市教育局以“公益性、非營利性”定位，確立學(xué)校食堂經(jīng)營方向，逐步形成“三一”模式，即“三公司一平臺”：學(xué)校后勤服務(wù)中心、餐飲服務(wù)公司、大宗食材集中配送公司和校園數(shù)字化監(jiān)管平臺，確保校園食品安全“源頭可溯、過程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可追”。
推行食堂自主經(jīng)營，提升餐飲質(zhì)量。許昌市教育局要求學(xué)校優(yōu)化食堂運營模式，成立非營利性后勤服務(wù)中心，作為食堂經(jīng)營主體，學(xué)?？蛇x取公開招標(biāo)聘用餐飲服務(wù)團隊進行運營，或直接聘用廚師及食堂服務(wù)人員運營自主經(jīng)營，原則上由分管副校長擔(dān)任法人代表，對學(xué)生餐費資金管理、食材采購驗收、設(shè)備投入和食堂整體運行情況等進行日常監(jiān)督。通過校園食品安全管理平臺，按需“貨比三家”、自主選擇食材供應(yīng)商商品，實現(xiàn)食堂經(jīng)營規(guī)范化。
聘用餐飲服務(wù)團隊，提升服務(wù)水平。要求學(xué)校公開招標(biāo)聘用實力雄厚、管理科學(xué)、經(jīng)驗豐富的餐飲服務(wù)團隊入駐學(xué)校，團隊人員持證上崗，配備專業(yè)營養(yǎng)師，協(xié)助學(xué)校精心編制每周菜譜，優(yōu)化調(diào)整菜式結(jié)構(gòu)，提前向師生和社會進行公示，學(xué)校每天供應(yīng)食物種類達60種以上，每周食材種類達480種以上，建立符合師生多樣化口味、均衡化營養(yǎng)的餐飲保障體系，實現(xiàn)食堂服務(wù)專業(yè)化。
落實大宗食材集中采購，提升保障水平。該市各縣（市、區(qū)）教育局嚴格把好食材采購準(zhǔn)入關(guān)，采取公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定22家證照齊全、信譽良好、供貨能力強、售后服務(wù)好的食材配送公司，要求配送公司對每批次原輔食材進行食品安全檢測合格后，方可向?qū)W校配送食材。同時，許昌市教育局建立食材統(tǒng)一采購平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+智慧監(jiān)管+電子商務(wù)+線下物流”一云多端智慧系統(tǒng)，所有配送公司食材全部納入采購平臺，引入鄭州萬邦蔬菜批發(fā)市場食材價格、北京新發(fā)地批發(fā)市場價格、許昌一峰超市零售價格，作為配送公司每次食材價格的參照系數(shù)，實現(xiàn)食材采購高效化。
健全餐費管理制度，提升資金效應(yīng)。該市要求學(xué)校食堂設(shè)立財務(wù)專戶，學(xué)生餐費全部繳入專戶，專款專用，餐廳、學(xué)校無權(quán)隨意支配。學(xué)校自主經(jīng)營食堂采購原輔食材費用不低于學(xué)生餐費總額的65%，餐飲服務(wù)團隊的人員工資、耗材購置、水電煤氣、廚具維護等費用不高于學(xué)生餐費總額的30%，學(xué)生食堂設(shè)施設(shè)備購置、餐廳維修和提升改造費用不高于學(xué)生餐費總額的5%。學(xué)校按照學(xué)生餐費支出管理規(guī)定，明確一般性支出和較大額度支出程序，嚴格控制餐費使用范圍，實現(xiàn)學(xué)生受益最大化。
堅持規(guī)范化運作，制度化約束，辦好安全食堂
為確保食堂改革不斷深入、不斷規(guī)范，許昌市教育局在改革中不斷探索，逐步形成具有許昌特點的食堂改革制度體系。
實行食堂改革容錯備案。2023年1月，許昌市教育局黨組就學(xué)校成立由副校長任法人的非營利性后勤服務(wù)中心和學(xué)生食堂實行自主經(jīng)營及學(xué)生伙食費總額5%的使用問題向許昌市紀委監(jiān)委進行容錯事項事前備案申請，成為《許昌市容錯事項事前備案辦法》實施4年來的首個備案案例。
健全食堂改革制度機制。2022年，許昌市教育局在襄城縣和中心城區(qū)學(xué)校食堂改革的基礎(chǔ)上，制定《許昌市直公辦學(xué)校食堂管理辦法（試行）》。經(jīng)過試點、運行和推廣，2023年，許昌市教育局制定出臺《關(guān)于全面推進中小學(xué)校學(xué)生食堂改革指導(dǎo)意見（試行）》，配套下發(fā)中小學(xué)校學(xué)生食堂餐飲服務(wù)團隊招標(biāo)工作管理辦法、中小學(xué)校食材配送公司配送資質(zhì)認定辦法、中小學(xué)校學(xué)生食堂食材集中配送管理辦法、中心城區(qū)中小學(xué)校學(xué)生食堂食材定價管理辦法、中小學(xué)校集體用餐配送管理辦法、市直公辦學(xué)校餐費使用管理辦法、中小學(xué)校食材配送公司評價辦法、中小學(xué)校后勤服務(wù)中心管理辦法等文件，形成食堂改革“1+9”制度體系，為食堂改革各環(huán)節(jié)有效銜接、全過程平穩(wěn)運行提供有力保障。
建立數(shù)字化校園食品安全管理平臺。許昌市校園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到100%，在全部接入“河南舌尖安全網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新校園食品安全管理，建立數(shù)字化校園食品安全管理平臺，實行市級監(jiān)管指揮中心、縣（區(qū)）級監(jiān)管平臺、學(xué)校管理終端三級管理制，實時管控食材選購、配送、加工、用餐、財務(wù)管理、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)學(xué)生餐飲全過程、全時段、全環(huán)節(jié)、可追溯的管理目標(biāo)。
堅持全過程監(jiān)管，不間斷完善，辦好放心食堂
落實監(jiān)管“三結(jié)合”。許昌市教育局采取定期檢查、飛行檢查、平臺抽查“三結(jié)合”方式對學(xué)校食堂進行監(jiān)管。該市教育局聯(lián)合市場監(jiān)管局在春秋季學(xué)期開學(xué)、重大活動等重要時間節(jié)點，開展食品安全檢查，重點查處食品安全、消防安全隱患等。許昌市教育局每學(xué)期采取“四不兩直”方式進行飛行檢查，重點查處學(xué)校食材質(zhì)量、數(shù)量、價格及食品留樣等。市教育局利用數(shù)字化校園食品安全管理平臺，隨時查處每所學(xué)校的食材選購、配送、加工、用餐、財務(wù)管理、安全監(jiān)管等各環(huán)節(jié)。近年來，共發(fā)現(xiàn)、整改食堂管理、食品安全等問題900余個，不斷健全問題發(fā)現(xiàn)、問反饋、查處、整改的監(jiān)管機制。
監(jiān)管學(xué)校食材標(biāo)準(zhǔn)。為確保食堂采購食材物美價廉，許昌市教育局要求配送公司對平臺上架的食材（包含蔬菜、糧油、調(diào)料）名稱、計量單位進行規(guī)范，必須和萬幫批發(fā)市場保持一致。市教育局食堂改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合駐局紀檢監(jiān)察組定期對各學(xué)校食材訂單、配送公司上架食材價格和規(guī)格、配送食材三方驗收等情況進行突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。
監(jiān)管餐費資金使用。許昌市教育局相關(guān)科室聯(lián)合駐局紀檢監(jiān)察組，重點對學(xué)生餐費使用情況進行監(jiān)督檢查，各學(xué)校餐費只能從銀行轉(zhuǎn)賬，不允許列支現(xiàn)金。在政府財政資金緊張，學(xué)生食堂資金投入嚴重不足的現(xiàn)狀下，學(xué)生食堂伙食費總額5%資金的規(guī)范使用，一定程度上改善了學(xué)校餐廳設(shè)施設(shè)備和學(xué)生用餐環(huán)境。
推行陪餐共同管。建立食譜公示、共同陪餐、滿意度調(diào)查的聯(lián)動機制，學(xué)校食譜每周向家長、學(xué)生公示，教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部不定期陪餐，校級領(lǐng)導(dǎo)和教師每天陪餐，定期邀請家長走進學(xué)校食堂陪餐。許昌市教育局食堂改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和駐局紀檢監(jiān)察組每學(xué)期至少組織1次家長、學(xué)生、學(xué)校對食堂改革整體情況、大宗食材配送公司和餐飲公司進行服務(wù)評價，不斷改進食堂管理經(jīng)營質(zhì)量。
目前，許昌市183所公辦學(xué)校完成中小學(xué)食堂改革，食堂改革規(guī)范化管理的常治長效作用充分顯現(xiàn)，群眾滿意度大大提升，讓學(xué)生吃得營養(yǎng)、吃得放心、吃得滿意。
