“新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定義務(wù)教育階段不允許舉辦營(yíng)利性學(xué)校，會(huì)不會(huì)降低教育對(duì)民間資本的吸引力?”“民辦教育分類管理中，非營(yíng)利這塊涉及的內(nèi)容太多，與法律相關(guān)的政策該如何落地?”……

　　今年兩會(huì)，已于去年修訂完成并頒布的《民辦教育促進(jìn)法》以及《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》等“1+3”文件如何落地，成為代表委員們熱議的話題。

　　正視來自各方的疑難困惑

　　“新頒布的民辦教育分類管理制度明確，義務(wù)教育階段學(xué)校必須是非營(yíng)利性的。我認(rèn)為這非常對(duì)，義務(wù)教育階段就該是非營(yíng)利性教育。”全國(guó)政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理制度表示贊同。

　　但俞敏洪同時(shí)也表示，由于分類管理存在難以監(jiān)管的地帶，“擔(dān)心執(zhí)行層面出現(xiàn)變異”。比如，一些學(xué)校打著非營(yíng)利的旗號(hào)，實(shí)際上做著營(yíng)利的事情，如何對(duì)其資金和管理進(jìn)行監(jiān)督，考驗(yàn)著有關(guān)部門的智慧。

　　持類似看法的全國(guó)政協(xié)委員、上海市教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)提醒有關(guān)部門，一些舉辦者通過“協(xié)議控股”形式收取學(xué)校管理費(fèi)，曲線實(shí)現(xiàn)在境外資本市場(chǎng)上市，使得不少義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，包括其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校，變?yōu)槭聦?shí)上的營(yíng)利性學(xué)校。

　　同時(shí)，胡衛(wèi)在調(diào)研中了解到，“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”這一規(guī)定，將給面廣、量大的“十二年(十五年)一貫制”民辦學(xué)校舉辦者，帶來選擇上的兩難困境。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇華看來，民辦學(xué)校即使選擇登記為“營(yíng)利性”，仍然具有公益性，仍然是教育事業(yè)的重要組成部分，在各項(xiàng)政策待遇上應(yīng)當(dāng)比一般企業(yè)給予更多優(yōu)惠。“但目前關(guān)于這一點(diǎn)，尚沒有明確的說法。”

　　加快出臺(tái)實(shí)施及配套細(xì)則

　　“民辦教育不是教育部門一家的事情，還涉及發(fā)改、財(cái)政、民政、稅收、工商、土地等多個(gè)部門。”全國(guó)政協(xié)委員、吉林華橋外國(guó)語學(xué)院院長(zhǎng)秦和希望，國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，確保法律和文件授權(quán)各地自行制定的政策，能夠精準(zhǔn)、及時(shí)落地。

　　全國(guó)政協(xié)委員、廣東外語外貿(mào)大學(xué)原副校長(zhǎng)顧也力表示：“法律提供了一個(gè)原則性的框架，希望各地政府盡快制定落實(shí)扶持措施的細(xì)則，消除人們對(duì)于《民辦教育促進(jìn)法》的爭(zhēng)議和疑惑，為民辦教育的發(fā)展注入新動(dòng)能。”

　　在顧也力看來，優(yōu)惠政策和退出機(jī)制是落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)。“如何在法律的框架下，更好地維護(hù)出資者、舉辦者的利益，還需要進(jìn)一步明確，這也關(guān)系到舉辦者對(duì)民辦教育未來發(fā)展的預(yù)期。”

　　“對(duì)于選擇營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者，如何清算、稅費(fèi)如何繳納、土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)屬如何確定、如何重新登記等一系列問題，亟待在實(shí)施條例和各地的實(shí)施辦法中予以明確。”蘇華認(rèn)為，各地在制定實(shí)施細(xì)則及配套措施時(shí)應(yīng)考慮“可操作性”。胡衛(wèi)建議，各地的實(shí)施細(xì)則應(yīng)考慮堵塞可能存在的制度漏洞，不能讓名義上的非營(yíng)利性學(xué)校變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的營(yíng)利性學(xué)校，侵害相關(guān)者的合法權(quán)益。

　　同時(shí)釋放規(guī)范與促進(jìn)信號(hào)

　　“發(fā)展教育事業(yè)，需公辦民辦并舉，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。一般來說，公辦側(cè)重提供基本教育公共服務(wù)，民辦側(cè)重滿足個(gè)性化、差異化服務(wù)。”在秦和看來，下一步貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，尤其要防止兩種傾向：一種是過度依賴民辦教育，逃避政府責(zé)任;另一種是公辦教育至上、無所不包，致使民辦教育無從發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、鄭州宇華教育投資有限公司董事長(zhǎng)李光宇指出，分類管理實(shí)施后，無論是政策導(dǎo)向還是民辦學(xué)校自身的辦學(xué)行為，都要避免與公辦學(xué)校趨同的傾向。“尤其是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，如果辦得越來越像公辦學(xué)校，那還有什么存在的意義和價(jià)值?”

　　全國(guó)政協(xié)委員、西京學(xué)院院長(zhǎng)任芳建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)從“分類指導(dǎo)”的角度，制定一系列適合非營(yíng)利性民辦高校的激勵(lì)、引領(lǐng)性政策，促進(jìn)部分民辦高校向高水平發(fā)展。

　　“無論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性辦學(xué)，政策都要讓民辦學(xué)校有底氣、有保障、有出路，讓大家敢于選、選得成，選了之后能活得下去、越辦越好，讓營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦學(xué)校能夠各得其所、相得益彰。”李光宇期待，通過規(guī)范分類管理促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)能夠真正成為現(xiàn)實(shí)。